2011年6月20日星期一

五部门今起专项清理收费公路 重点整治三个方面

五部门今起专项清理收费公路 重点整治三个方面

人民网6月20日电 6月14日,交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办联合在京召开全国收费公路专项清理工作电视电话会议,从今天开始,在全国范围内开展为期一年的收费公路专项清理工作。

主要围绕三个方面进行

此次清理整顿主要围绕三个方面进行,分别是公路的超期收费,通行费标准过高以及不合理的收费。实际上,类似的清理整顿已经进行过多次,但收效并不明显。最近的一次应该是两年前推出的燃油税,作为配套是逐步取消二级公路收费,但从目前的执行情况来看,并不理想。一些被取消的收费公路死灰复燃,改换门庭之后又重新开始了收费。

通知要求,通过一年左右时间的专项清理工作,全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费,坚决撤销收费期满的收费项目,取消间距不符合规定的收费站(点),纠正各种违规收费行为。

通知还要求降低偏高的通行费收费标准。对通行费标准偏高、经营收益过高、社会反映集中的收费公路,由省级人民政府组织有关部门,按照经营性公路收回投资并有合理回报、政府还贷公路按期还贷并满足养护管理资金需求的原则降低通行费收费标准。同时,将政府还贷公路改为经营性公路进行建设和经营管理的,要立即纠正,实现属性归位。擅自在公路上设卡实施检查或收费的行为,要坚决予以取缔并严格追究相关人员的法律和行政责任。

对各地出台的有关收费公路方面的地方性法规和规范性文件进行清理,全面解决现行法规制度中明显不适应实际需要、前后规定不一致或不衔接、文件过期等问题,确保在2012年4月底前完成相关地方性规章和规范性文件的修订或废除工作,同时提出修改完善相关行政法规的建议。

中国去年物流总费用占GDP18% 致商品价格畸高

中国物流与采购联合会发布的最新数据显示,2010年中国物流总费用占国内生产总值比重约18%左右,比发达国家高出一倍,过高的物流成本导致我们的不少商品价格畸高。

路桥收费暴利超过房地产

中国物流与采购联合会副会长戴定一说,2010年,中国货物运输总量75%是由公路承担的,过路过桥费占到了运输成本的20%到30%。根据中国物流信息中心提供的数据,以物流费用率(物流费用与物流物品价值之间的比值)来说,2010年,我国物流费用率是9.9%,日本只有4.8%。

《证券日报》曾评比过2009年三大暴利行业,路桥收费业荣登榜首,金融保险业位居次席,房地产业只能敬陪末座。

收费公路不应成印钞机

有专家称,很多地方政府对公路收费有利益的需求和驱动,很多地方把收费公路当作地方政府的印钞机,或者是没有烟筒的工厂,甚至在一些二三线以下的县城地级市的收费公路是除了土地之外的最高收入来源。有一些省份有专门的收费公路招商引资意见,可以把收费公路作为招商引资的一个重要的项目,然后用各种手段让收费期限不断延长。

期待全国收费公路的面貌有一个明显的改观

公路归根到底是公共资源,否则,“公路”就成了“私路”。收费公路的根本性质是“公”,不能让收费站成为国家经济血液运行中的“血栓”,损害全民的公共利益。此次行动,交通部管公路交通,国家发改委管价格,财政部管资金,监察部、国务院纠风办管究责,五部门齐抓共管,少信赖“自查自纠”,多一些责任追究,我们有理由相信此次专项整治行动能够取得实效。期待明年的此时,全国收费公路的面貌将有一个明显的改观。

2011年6月11日星期六

卫生部:我国未发现肠出血性大肠杆菌病例

卫生部:我国未发现肠出血性大肠杆菌病例


中广网北京6月11日消息(记者车丽)德国国家公共卫生机构昨天宣布:已经确定受污染的豆芽是大规模出血性大肠杆菌疫情的病菌来源,至此在欧洲“谨慎食用莴苣、西红柿、黄瓜等蔬菜的警告”终于破解,但蔓延欧洲13国的肠出血性大肠杆菌是否会影响我国的食品安全,依旧是萦绕在民众心头的极大困扰。

10日,卫生部对此作出回应,同时也就“全球基金“冻结对华援助拨款,以及云南某县出现套取新农合基金骗保等热点事件回答了媒体提问。

热点问题一:蔓延欧洲13国的肠出血性大肠杆菌,是否会威胁我国的食品安全?

卫生部新闻发言人邓海华回应,我国已经加强对腹泻类疾病和溶血性尿毒症的监测。

邓海华:可以肯定地回答,我们国家目前还没有发现这样的病人。这次引起欧洲爆发疫情的肠出血性大肠杆菌血清型比较罕见,但并非是全新或者是超级毒性的病株。

这一结论与世卫组织食品安全与营养专家 恩贝瑞克 的回应不谋而合。恩贝瑞克说,“肠出血性大肠杆菌在中国被传染的可能性几乎为零,中国公众不要恐慌。”

邓海华介绍,此次疫情主要通过受污染食品传播,根据相关部门通报,我国很少从欧洲和德国进口生鲜蔬菜和水果,目前也没有证据表明受污染的食品已经扩散到德国以外的地区。

邓海华:我们的专家认为,这次疫情通过进口食品传入我国的风险较小,在我国发生疫情爆发流行的可能性较小。但是因为中欧之间的人员来往比较频繁,我国可能会出现该病的输入性病例。

卫生部为此制定了应急方案,包括实验室检测方案、防控方案、诊疗方案。并将保持与世卫组织和欧洲相关国家的密切沟通。

热点问题二:“全球基金“冻结对华援助拨款,对我国结核、疟疾和艾滋病的防控影响有多大?

卫生部新闻发言人邓海华介绍,在中国,全球基金项目国家协调委员会负责全球基金的申请、审议、批准、协调以及项目的执行、监督、指导等工作,协调委员会主席和副主席,一位是卫生部国际司司长,一位是世界卫生组织驻华代表处的代表。

邓海华:这一委员会是一个由部委、国际组织、非政府组织、感染者代表共同组成的协调机制,具体的执行机构是中国疾病预防控制中心。

中国所获得的“全球基金”援助款项目前被冻结三个月。邓海华表示,全球基金对华暂停拨款以后,卫生部成立了相关工作小组,对全球基金提出的问题,开展了相应的自查工作。

邓海华:全球基金冻结了对于中国三种疾病的拨款,对于疟疾、结核、艾滋病的防控,可能会产生较大的影响,因为这三项疾病的防控项目已经和我们国家自主的国家项目结合在一起开展。

邓海华透露,国家协调委员会和中国疾控中心正在与全球基金秘书处加紧协商,研究解决相应问题。

邓海华:卫生部希望全球基金秘书处以透明公正、积极合作的态度,尽快解决问题并恢复拨款。

热点问题三:云南某县出现套取新农合基金骗保的问题,我国将如何推动新农合经办服务和医疗机构的分离?

针对云南省某县新农合管理办公室主任与定点医院相互勾结,伪造住院病例,套取新农合基金的问题,卫生部农村卫生管理司司长杨青权威回应,卫生部高度重视,安排调查组进行专门核实,依法对违法违规的单位和个人进行了相应处理。

杨青:对当地所有乡镇和新农合定点机构进行了检查,对违规情况进行查处,对骗取新农合基金的医疗机构一律取消了定点医疗资格,对套取新农合基金的医生取消了执业资格,对涉及的公立医院院长免职处理。

杨青表示,特别是针对当前新农合的定点医疗机构监管和新农合经办机构的管理,卫生部下发了加强资金监管文件,要求推动各地实现新农合经办服务和医疗机构的分离。

杨青:新农合经办机构工作人员不能由医疗机构人员兼任,落实专职工作人员,并采取异地任职、定期轮岗等方式确保经办人员的独立性。规范经办机构岗位设置,实行不相容职务分离,如会计、出纳、审核不得互相兼任,审核和复核不能由一人完成。

杨青表示,同时将采取网络实时审核与费用清单事后审核双重措施,并建立稽查制度,通过电话查询、入户回访等方式,对发生大额费用的患者跟踪核查。经办机构不得擅自变更支付项目和报销范围,严禁提取管理费用。

2011年5月20日星期五

312万北京居民评出黑摩的、乞讨等八类“最上心”治安问题

312万北京居民评出黑摩的、乞讨等八类“最上心”治安问题

人民网北京5月19日电(赵艳红 杨孟辰)“黑车、酒驾、拎扒、乞讨、犬类管理、自行车被盗、入室盗窃、无照游商”,看似不相关的八类城市管理难点,却是北京老百姓最“上心”的治安问题。“这些问题怎么调查出来的”、“凭什么说是群众最‘上心’的治安问题”,这些调查结论,全部源于北京市公安局在4月28日至5月15日开展的“百万群众大走访”问卷调查活动,通过对312万人次的有效走访,总结出群众最关注的社会治安管理问题,为北京市警方下一步打防专项工作奠定坚实基础。

4月28日至5月15日,北京市公安局组织开展了“百万群众大走访”民意调查活动。期间,共有312万人次参与,收回有效调查问卷100.36万份。此次活动是北京市公安局深入贯彻落实中央、北京市委市政府关于做好新形势下群众工作的指示精神,以及公安部“大走访”开门评警活动工作部署的一项具体实践,也是北京市公安局打防管控一体化工作的重要举措。

调查面涉及全市行政区域和主要群体,参与人数达312万,覆盖范围前所未有。区域上,此次调查活动发放覆盖了全市16个区县的2921个社区和村庄;既有面向全市常住人口、流动人口的社区调查,又有针对广大网民以及在京外国人、高校师生、企业职工、出租车司机等特定群体的专门调查。数量上,共发放调查问卷113.3万份,收回95.9万余份;网上网民总点击量达187.4万余次,填写调查表4.4万余份,调查样本覆盖了全市行政区域和主要社会群体,确保了民意结果的广泛代表性。

从总体情况看,超九成受访群众对当前北京治安状况表示认可。76%参与调查的群众认为首都治安状况良好且稳定,21%的群众认同首都治安状况。另据中国人民大学“人文北京”研究中心在去年年底对有关“人文北京”建设情况做的民意调查显示,北京在安全指数方面的成绩最好,有高达近九成的受访者认为生活在北京很安全。

调查结果显示,群众关注的治安问题,主要集中在“八类问题”、“五类部位”和“十个点位”。

八类治安问题由高到低依次为:①黑车、黑摩的165247人次(11.78%),②散发小广告101147人次(7.21%),③拎包、扒窃97801人次(6.97%),④酒后驾车90140人次(6.42%),⑤偷自行车81649人次(5.82%),⑥城市流浪乞讨问题78266人次(5.58%),⑦犬类管理75393人次(5.37%),⑧无照游商73701人次(5.25%)。

五类部位由高到低依次为:①公交车站、地铁站241050人次(18.54%),②网吧148791人次(11.44%),③娱乐场所129334人次(9.95%),④农贸市场128338人次(9.87%),⑤繁华街区125399人次(9.64%)。

十个突出点位是:东城区北京站站前街,西城区西直门周边,朝阳区十八里店村、三里屯地区,海淀区五道口地区、中关村地区,丰台区赵公口长途汽车站、六里桥地区,大兴区黄村郁花园早市等地区,昌平区城铁昌平线沿线。

下一步,北京市公安局将根据民调结果,针对群众反映突出的治安问题和部位,研究制定工作方案,组织相关部门和各警种开展专项集中整治,确保问题件件有解决、民意条条有回应。同时,固化完善民意调查走访长效机制,定期开展民意调查和跟进回访,并逐步把民调结果引入治安形势社会评价体系和对局属单位工作绩效考评体系中,切实把民意贯穿于首都警务工作的始终。

2011年5月18日星期三

环境保护部通报浙江湖州德清血铅超标事件查处情况

环境保护部通报浙江湖州德清血铅超标事件查处情况

人民网5月18日电 据环境保护部网站今日通报,3月以来,浙江省湖州市发生血铅超标事件,严重损害公众健康,造成恶劣社会影响。环境保护部决定对湖州市实施全面区域限批,并采取有力措施,同时,责成浙江省尽快依法追究地方政府主要领导人责任,及肇事企业有关责任人法律责任。并称,今后凡发生重金属污染事件的地区,当地政府主要领导必须承担主要责任。

陶德田说,针对近期浙江湖州市发生的血铅超标事件,环境保护部于日前派出调查组,在浙江省的配合下,对浙江省湖州市德清县血铅超标事件进行了调查,事件原因基本查清。浙江海久电池股份有限公司(以下简称“海久公司”)成立于2003年5月,位于德清县新市工业园区,主要生产销售摩托车小型启动铅酸蓄电池,年产规模为1050万只,目前年生产量为900万只左右,产值4.5亿元,职工约1000人。2011年3月以来,海久公司职工及附近村民在自发体检中陆续发现血铅超标情况。5月2日起,德清县政府开始组织企业周边村民进行血铅检测,海久公司也安排职工进行了职业病防治体检,对2152名职工和村民进行了血铅检测(职工及家属1231人、村民921人),血铅超标332人,其中职工及家属327人,村民5人。超标人员中成人233人(职工232人,村民1人),儿童99人(职工子女95人,村民子女4人)。目前,累计已有53人住院治疗(其中成人26人,儿童27人),情况稳定。经监测,海久公司周边土壤、水环境和农作物铅浓度符合标准。海久公司已于4月29日停产整顿,至5月13日,厂区内主要涉铅设备已经拆除。公安机关已对海久公司法人代表依法刑拘,湖州市有关部门已决定对德清县政府、县环保局、县卫生局、新市镇等8名相关责任领导进行责任追究。

陶德田指出,经调查,此次血铅超标事件是因企业违法违规生产、职工卫生防护措施不当,县、镇政府未实现防护距离内居民搬迁承诺,地方政府及相关部门监管及应对不力造成的。具体情况如下:

1、企业车间内防护措施不到位,职业病防治工作不力。海久公司组装车间风焊工位多个排风管存在裂缝或孔洞,造成抽风效率低下、铅尘存在无组织排放,从目前数据看,血铅超标的332人中,有327人为职工及其家属。德清县卫生部门曾多次对该企业进行工作场所职业病危害因素检测与评价,都发现该公司车间内存在铅尘、铅烟超标情况,但未有效督促企业整改。3月初,在已经有部分企业职工和群众自行体检发现血铅超标的情况下,仍没有引起县卫生部门高度重视。

2、海久公司违法违规生产,有关部门监管不力。海久公司生产治污设施落后,存在违法违规生产排污行为。政府及环保、卫生等相关部门在日常管理工作中,未能适应形势要求,将环境风险较大的铅蓄电池等重金属污染企业纳入重点监管对象,没有及时发现企业存在的违法问题。

3、新市镇政府、德清县政府为使海久公司能够顺利通过环评、验收和上市核查,在未征得群众同意的情况下,单方面就搬迁问题多次向有关监管部门作出承诺,但并未履行。

4、当地政府处置工作迟缓、应对能力低下。3月初就有海久公司职工和周边村民自发体检并发现血铅超标,但未引起新市镇、德清县两级政府高度重视;期间又发生了部分职工群众在企业门口讨说法的群体事件,仍未引起县、镇两级政府足够重视,直到血铅超标事件被新闻媒体曝光、环境保护部下发督查通知书及发生200人围堵公路和冲击工厂的群体事件后,当地政府才开始采取应对措施处置此事件。

陶德田表示,针对德清血铅事件,环境保护部决定对湖州市实施全面区域限批,取消湖州市德清县生态示范区资格。同时,责成浙江省尽快依法追究地方政府主要领导人责任,及肇事企业有关责任人法律责任。

针对近期铅蓄电池及再生铅行业引发的铅污染事件呈高发态势,环境保护部今日下发《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》,将通过严格环境准入,落实卫生防护距离;规范企业日常环境管理,确保污染物稳定达标排放;完善基础工作,严格企业环境监管;加大执法力度,采取严格措施整治违法企业;实施信息公开,接受社会监督等措施,进一步加强铅蓄电池等涉重金属行业的污染防治工作。同时,严格落实重金属污染责任终身追究制,对发生重大铅污染以及由铅污染引发群体性事件的地区,环境保护部将对该区域所在地级市实行区域限批,暂停该市所有建设项目的环评审批。对造成环境危害的肇事企业立即责令停产,停止排放污染物。因重金属污染造成群发性健康危害事件或造成特大环境污染事故的,依法对造成环境危害的企业负责人及相关责任人追究刑事责任。今后凡发生重金属污染事件的地区,当地政府主要领导必须承担主要责任。

陶德田强调,今后凡发生重特大铅污染事件以及由铅污染引发群体性事件的国家环境保护模范城市和生态建设示范区,一律立即撤销其国家环境保护模范城市和生态建设示范区称号,三年内不再受理其申请。

据悉,环境保护部日前还针对浙江省台州市、湖州市连续发生的血铅超标事件,专门约谈了浙江省环保厅和台州市、湖州市主要负责人。地方政府及环保部门主要领导分别表示,辖区内发生这样的污染事件教训十分深刻,非常令人痛心,今后一定按照环境保护部的要求,坚决采取有力措施遏制类似事件的再次发生。

2011年5月11日星期三

汽車産銷量4月首現負增長 汽車業增速或落後GDP

汽車産銷量4月首現負增長 汽車業增速或落後GDP

中國汽車工業協會10日發佈今年4月份汽車工業數據,汽車産銷量出現27個月以來的首次同比負增長,顯示金融危機後汽車行業遭到標誌性挫折。中汽協副會長、新聞發言人董揚警告,今年汽車工業極有可能達不到年初預定的10%至15%的年增長目標,甚至低於G D P增速,從而出現“無法拉動G D P增長和內需”的尷尬局面。市場人士指出,隨著資金鏈持續緊繃,不排除車企尤其是上市車企趕在“金九銀十”的最後黃金檔進行大規模降價促銷。

中汽協數據顯示,今年4月份,汽車産銷分別完成153 .53萬輛和155.20萬輛,環比分別下降15.98%和15 .12%,同比分別下降1 .85%和0.25%。汽車産銷量出現自2009年2月以來的首次負增長,也是金融危機以來我國汽車工業恢復增長後的首次負增長。但董揚認為,觀察不同年份的單月汽車銷量同比增長率,2009年為前低後高,2010年為前高後低,綜合各年度的週期波動,汽車産銷量並不構成持續下滑趨勢。

規模以上車企的經營效益也出現罕見下滑。據中汽協統計,1至3月,17家重點企業完成利潤總額530.22億元,同比增長8.66%,增幅比1至2月回落7.83個百分點,增速低於同期營業收入增速6.23個百分點。董揚表示,以往汽車行業的銷售額增幅高於産量增幅,利潤增幅高於産銷額增幅,這一罕見數據顯示今年車企“速度和效益齊降”。

國泰君安首席汽車行業分析師張欣表示:“原材料和勞動力成本大幅提高,廣告及讓利促銷等銷售費用,是造成規模以上車企效益下滑的兩大原因。品種單一而低端的車企受影響將更明顯。”張欣稱,當車企資金面扛不住時,就要通過産能恢復來攤薄固定資産投資和人力成本等費用,毛利率就會下降。

中汽協人士指出,影響汽車工業增長的原因仍然有五點:購置稅優惠等政策的退出等國家宏觀調控帶來的影響、燃油價格的不斷攀升、部分城市治堵限購政策實施的影響、受油耗準入政策實施的影響、日本地震的影響。該人士稱,今後一段時間,汽車産業仍將在苛刻的政策環境下發展。

 相對於今年3月,日本地震的影響在4月更為明顯。董揚向《經濟參考報》記者表示,4月中日合資企業豐田、日産、本田、馬自達都已明顯減産,日本本土供應零部件企業的減産對産業鏈下游的影響今後仍會發酵。

2011年5月4日星期三

中國各地控煙舉措相繼出臺 普遍面臨難執行困境

中國各地控煙舉措相繼出臺 普遍面臨難執行困境

據2011年1月中國疾控中心等部門聯合發佈的評估報告《控煙與中國未來》顯示,雖然我國于2003年11月簽署了《世界衛生組織煙草控制框架公約》,2006年1月正式生效後就開始控制吸煙,但5年來成效微弱,吸煙率居高不下,控煙履約績效得分偏低,與公約要求差距巨大。目前,全國尚有3.56億煙民,與2002年相比幾乎沒有變化,遭受二手煙危害的人群更是高達7.38億。

控煙的話題,已經在公共範圍內掀起數輪熱議。3月14日,十一屆全國人大四次會議審查批准的“十二五規劃綱要”明確提出“全面推行公共場所禁煙”。由衛生部出臺、5月1日起施行的《公共場所衛生管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)第十八條明確規定:室內公共場所禁止吸煙。

與此同時,“控煙勸導員”、地方立法等一系列措施也相繼出臺或在醞釀中。控煙多年,為何收效甚微?

1.“雷聲”雖然大 “雨點”待觀察

各地出臺一系列新舉措,但成效如何尚不明朗

“對不起先生,這裡不能吸煙。”吳春燕是河北省石家莊市一家超市的“控煙勸導員”,一旦發現有人在超市內抽煙,她就上前勸阻。今年3月份,石家莊市共培訓了5000名專兼職“控煙勸導員”,這些人主要是公共場所的服務員、保潔員、引導員、迎賓員等。此外,該市還印製了2萬張宣傳海報,製作了5000個禁煙標識,下發至各類公共場所,張貼上墻。石家莊市愛衛辦副主任王鵬飛透露,目前“控煙勸導員”只在市區實行,可能很快會向各縣(市)全面推廣。

我國于2003年11月簽署的《世界衛生組織煙草控制框架公約》自2006年1月正式生效後,政府建立了相應的公約履約機制,衛生部成立了專門的履約領導小組,控制吸煙成為政府一項重要職責。在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大活動中,政府提出並通過多種措施基本實現了“無煙奧運”、“無煙世博”、“無煙亞運”的目標。全國各地紛紛響應日益高漲的控煙呼聲,一些控煙舉措相繼出臺,懲罰力度也不可謂不大。

3月23日,49歲的陳某在上海地鐵3號線虹口足球場站臺尾部電纜井內抽煙時被發現,警方依據《中華人民共和國消防法》的有關規定對陳某行政拘留了3天,這是上海警方開出的首張吸煙罰單。據了解,上海地鐵部門在一週時間內已勸阻吸煙乘客600余人次。上海警方表示,將加大對不服從禁煙勸告或在重點區域吸煙乘客的執法力度。

在黑龍江省哈爾濱市,一項關於控煙的地方立法日前提請市人大常委會審議,如果能夠通過,該市將對吸煙者與違反規定的禁煙場所管理者予以從重懲罰。條例草案劃定的禁煙範圍不僅包括公共場所,還包括工作場所與公共交通工具等。


然而,在各地出臺控煙舉措的同時,“雷聲大、雨點小”的擔心不絕於耳。“法規是好的,深得民心,但關鍵是如何貫徹執行好。”在得知哈爾濱市有望出臺控煙條例後,一位當地居民擔憂條例是否會形同虛設。

這樣的擔心不無道理。據統計,截至2010年,我國已經有154個地級城市發佈了本地區部分公共場所禁止吸煙的規定,約佔全國地級及以上城市的半數。但從整體來看,這些地方法規的實施效果並不理想,大都淪為一紙空文。北京市愛衛會承認,由於沒有規定有效的執法主體,北京有關控煙的法規生效十餘年間尚未處罰過一個人。據湖北武漢市媒體報道,該市禁煙條例實行5年多來也沒有開出一張罰單。

2.禁令要落地關鍵要具體

缺少具體的懲罰細則,控煙面臨執法難題

控煙措施難以執行,或者執行難以到位,是各地普遍面臨的困境。

在石家莊市,按照《石家莊市市區公共場所禁止吸煙的規定》的明確要求,違反規定在公共場所吸煙的,應當予以制止,並處以10元罰款。10元雖説不是大數目,卻也難以執行,主要在於取證不易,手機拍照等均不能作為證據。

此外,勸導員在遇到熟人時往往由於“人情障礙”而不好意思阻止對方吸煙,有時就會“睜一隻眼、閉一隻眼”,任其違反規定而裝作沒有看見;在對陌生的吸煙者進行勸導時又往往不被理解,甚至會遭遇白眼、辱罵。

同時,由於缺少具體的懲罰細則,無法對違反者進行行之有效的責罰,加之懲罰力度偏低,執法主體模糊,人員數量有限等客觀原因,控煙執法面臨非常大的執法難題。

中國政法大學法治政府研究院教授王敬波認為,造成控煙條款難以落實的原因既有我國傳統文化中“煙酒不分家”,煙草是主要社交手段之一;也有市場經濟發展中煙草業在國家稅收體系中佔有重要地位的障礙;還有法律認識和執行監管方面的誤區,有些人認為吸煙是公民的權利,主要靠吸煙者的自覺,國家無權加以限制。

新出臺的《細則》雖然明確了禁止在室內公共場所吸煙,但在一些具體問題上仍存在疑問。首先,對於“公共場所”的範圍沒有明確界定,尤其是公眾關心的“公共場所是否包含辦公室”沒有明確説明。同時,《細則》並沒有任何有關禁煙內容的追責和懲戒條文,使得“禁煙”成了“無力的枷鎖”。此外,《細則》中關於執法單位只是籠統地提到“衛生行政部門”,但國家控煙辦公室主任楊功煥認為,衛生行政部門顯然並不具備很好的執行力,“而且,從法律層面説,衛生部的這個《細則》也是一個層級比較低的法。”

如何讓控煙措施真正“落地”,最重要的是把制度具體化。

相對而言,哈爾濱的控煙立法就比較具體。該市擬規定,在旅館的住宿房間、餐飲場所的單間餐廳吸煙的,旅館或者餐飲場所的經營者可以按照旅館的日住宿費、該次餐飲消費額的一倍收取清潔勞務費。計程車駕駛員在車內吸煙的,乘客有權拒付車費;乘客在計程車內吸煙的,計程車駕駛員有權阻止乘客吸煙或者勸其離開。

儘管如此,該立法能否收到好的執行效果,仍是未知數。

3.有效控煙草決心很重要

須樹立正確控煙觀念,強化公共場所管理者法律責任

按照《世界衛生組織煙草控制框架公約》要求,我國政府應於今年1月9日在室內公共場所、工作場所和公共交通工具中實現完全無煙。然而,在一些餐館、酒店等公共場所,吸煙者仍然不在少數。“為什麼不讓抽煙,我在這裡消費,抽煙難道不是我的權利嗎?”在北京市東直門的一家餐館,一名消費者和前來勸導的服務員發生爭執。

“樹立正確的控煙觀念是當務之急。”王敬波説,“當前控煙的關鍵不是改變吸煙者的個人習慣,而是保護不吸煙者不受二手煙的危害。需要在社會上營造濃郁的社會氛圍,同時,需要調動全民,尤其是不吸煙者免受二手煙危害的權利意識,強調公民的監督權,監督公共場所的管理者和煙民遵守法律規定,積極行使舉報的權利,應規定在每個公共場所都張貼舉報電話等”。

強化公共場所和工作場所的管理者的法律責任,也是控煙的必要手段。專家建議,通過宣傳等方式,培養餐館、娛樂場所等公共場所的經營者執行控制吸煙法律的意識。對於不履行控煙責任的經營者和管理者,衛生行政部門要嚴加處理。

王敬波説,現實中,政府的監督難以奏效的原因還在於,在公共場所,“一支煙”的時間很短,調取證據比較難,這就更需要將經營者和管理者作為第一責任人。同時,還要通過宣傳等方式,提高管理者對凈化本場所空氣環境的認識。衛生行政部門要加大對違法的公共場所經營者和管理者的處罰力度。很多地方雖然頒布了控煙法規,但是多年沒有一起執行處罰的案例,是對法律嚴肅性、權威性的嚴重挑戰。

“從長遠看,還需要注意切斷政府和煙草企業的利益鏈條,現在政企不分,政府是煙草行業的受益者,很難真正控煙。”王敬波認為,政府還應該利用經濟手段,抑制煙草消費需求。其他國家的控煙實踐表明,提高煙草稅,上漲捲煙價格,可有效降低煙草消費量。“目前我國煙盒包裝上的健康警示語‘吸煙有害健康’並不足以對吸煙者産生明顯的警醒作用。督促其産生戒煙的打算,還要標注更明顯的圖片等警示標誌。遏制煙草危害的一個關鍵要素,是禁止各種形式的煙草廣告、促銷和贊助活動。”

此外,戒煙建議和支援系統也有待強化。超過九成的受訪煙民表示因為自己嘗試戒煙時遇到很多困難,但是無法得到任何援助,更未接受過戒煙治療,因此復吸比例非常高。從這個角度而言,控制煙草,不管對煙民還是政府而言,都要付出更大的決心。

2011年5月2日星期一

全国文化体制改革工作会议举行

全国文化体制改革工作会议举行

新华社合肥5月1日电 4月30日至5月1日,全国文化体制改革工作会议在合肥举行。中共中央政治局常委李长春对会议作出重要批示,强调要深入贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神和党的十七届五中全会精神,按照国家“十二五”经济社会发展总体部署,牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,着力破除制约文化发展的体制机制障碍,转变文化发展方式,为“十二五”文化改革发展开好局、起好步。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山,中共中央政治局委员、国务委员刘延东出席会议并讲话。全国人大常委会副委员长路甬祥,全国政协副主席、中国社会科学院院长陈奎元出席会议。

李长春在批示中指出,“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年,也是文化建设创新发展的五年。各地各部门认真贯彻中央决策部署,推动文化体制改革取得重大突破性进展,覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立,文化产业整体规模和实力不断壮大,城乡群众精神文化生活日益丰富,为“十二五”时期进一步深化改革、加快发展积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。

李长春强调,今年是“十二五”开局之年,也是文化改革发展加速推进的关键一年。要紧紧围绕“三加快一加强”重点任务,按照加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进的要求,加快文化体制机制改革创新,进一步解放和发展文化生产力;按照思想性、知识性、艺术性、观赏性相统一的要求,加强对文化产品创作生产的引导,更好地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能;按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加快构建公共文化服务体系,更好地保障人民群众基本文化权益;按照规模化、集约化、专业化发展的要求,加快发展文化产业,不断提升我国文化的整体实力和竞争力。各级党委政府要从全局和战略高度充分认识文化的重要地位和作用,把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划,纳入科学发展考核评价体系,一手抓繁荣、一手抓管理,牢牢把握文化改革发展的主动权,努力为促进社会主义文化大发展大繁荣作出新的贡献。

刘云山在讲话中强调,要坚持用中央精神统一思想认识,把握好“三加快一加强”文化改革发展总体布局,以新的理念认识文化的地位作用,以新的思路谋划文化改革发展,更加自觉地承担起推动文化大发展大繁荣的历史责任。要落实已有部署,加大工作力度,不断巩固、扩大和提升改革成果,全面推进文化领域各个方面改革,着力在解决重点难点问题上取得突破性进展,力争今明两年基本完成国有经营性文化单位转企改制任务,基本完成一批国有骨干文化企业建设任务,基本完成有线电视网络整合任务,基本完成文化市场综合执法改革任务。要坚持科学发展,统筹建设管理与使用、进一步提高公共文化服务的效能,统筹布局结构与规模速度、进一步提升文化产业发展的质量和效益,统筹国内国际两个市场两种资源、进一步拓展我国文化的发展空间,努力推动文化事业文化产业又好又快发展。要把握正确方向、树立精品意识、坚守社会责任,坚持用社会主义核心价值体系引领文化创作生产,形成有利于社会效益与经济效益相统一的评价激励机制,努力推出更多无愧于时代、无愧于人民的精品力作,更好地引领时代进步、推动经济发展、促进社会和谐。

刘延东在讲话中指出,完成中央确定的文化改革发展任务,关键在组织领导。各地各有关部门要认真贯彻中央关于“十二五”文化改革发展的战略部署,进一步加强统筹规划,精心实施好未来五年文化改革发展规划纲要,努力提高推动文化科学发展的能力和水平。要强化责任、狠抓落实,重点突破、全面推进,确保文化体制改革取得新进展。要进一步健全领导体制和工作机制,充分调动方方面面的积极性,努力形成推动文化改革发展的工作合力。要进一步加强调查研究,完善配套政策,努力形成支持文化改革发展的良好政策导向。要进一步细化目标任务和工作措施,强化督促检查,确保高质量完成各项改革任务。

会上,中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署表彰了84个全国文化体制改革工作先进地区。中央文化体制改革工作领导小组成员及其办公室成员,各省区市党委宣传部长、副省长(副主席、副市长),全国人大、全国政协专门委员会负责同志,中央宣传文化单位负责同志,各省区市文化、广电、新闻出版部门负责人等出席会议。